并下监州令，所有囚犯不是死囚的，在修路期满后，都可以减刑。
所有州外奴隶，修路完成后都可以得到赦免。
周瑜任荆州都督后，林川就将荆州全权交与周瑜，他率军驻扎南阳郡，这里是荆州北边边境，距刘备的南阳城不过两百余里。
这里也是荆州和曹操交流及经商的必经之地，实为重要。
驻扎此城，就等于断绝了曹操和荆州之间的来往。
南阳郡之北就是各小县，及分散小地。
为了周瑜在荆州长治久安，周瑜下令取消各地的独立，限期并入江东。
一面下令各小县臣服，时限三月之内。
这些有州的地方很好解决，最难解决的反而是那些彪悍家族，他们到处游窜居无定所，也最傲慢。
就是那句话，你打他你找不着，他打你说来就来了，光脚的不怕穿鞋子的。
对了应会这个局面，太史慈建议周瑜实行清边政策，不允许荆州任何人和非本州人做任何交易，更不允许资助，一旦发现，一律以通敌罪论。
再命周泰率骑兵六千北上，一个王的是副迫各小县臣服，另个目的就是没有目的，只要发现小彪悍家族就立即收伏，以杀光为上。
以免留下后患，周瑜做这一切，都是为了荆州的安静。
